红网时刻记者 胡丹 常德报道深圳股票配资平台
常德市六中教师毕敬，至今仍记得10年前那个冬天。
办一本不动产权证，他请了三天假。房产交易、房屋测绘、契税缴纳、房屋土地登记——4个窗口分布在政务中心不同楼层，每个窗口排两次队，“资料总是差那么一两张”。
如今，程序员陈宇在常德市民之家体验到了另一种速度。
办完房产过户手续，他在自助机上扫码、人脸识别，不到3分钟，一本还带着余温的“红本本”就打印出来了。
从“三天假”到“三分钟”，中间隔着的，是一场叫“登小二”的改革。
办证窗口，工作人员引导群众办证。（图片除另有标注外，均为乔鹏/摄）
“登小二”是谁？它是常德市不动产登记服务品牌。
3月2日，全国妇联公布了2025年度“全国巾帼文明岗”名单，“登小二”所在的常德市不动产登记中心窗口入选。
此前的2025年12月下旬，“常德市三举措擦亮‘登小二’特色服务品牌”入选2025年度湖南省政府推动高质量发展典型经验做法。
常德的“登小二”是如何诞生的？为什么能获得这些荣誉？
从“店小二”到“登小二”
故事，得从2021年6月25日说起。
那天是全国土地日，常德正式推出不动产登记服务品牌“e德登”——取常德方言“易得登”谐音，意为“容易办成”。同步亮相的，还有一个卡通形象代言人“登小二”。
“登小二”表情包。
为什么要起这个名字？
常德市自然资源和规划局副局长周刚向记者道出原委：“我们调研发现，一些群众对‘不动产登记’这几个字有距离感，觉得是官方的事。我们就想，能不能更亲切一点？‘店小二’是什么人？是跑堂的、服务的。于是，我们就叫做‘登小二’。”
名字接地气，改革却不简单。
当时，常德定了一个目标：让群众办事从“面对面”变成“键对键”，从“群众跑腿”变成“数据跑路”。
但说起来容易，做起来难。不动产登记涉及自然资源、住建、税务等8个部门，光数据就是一道壁垒。
办证前，市民在引导台提前了解资料审核相关事宜。
“我们做的主要是两道算术题。”常德市不动产登记中心主任余凡说，“一道给群众做减法，减跑动、减材料；一道给自己做加法，加数据共享、加流程再造。”
两道“算术题”，具体体现为三步：减负、提速、优化，即前面说的三举措。
三举措比较好理解，其中，常德市不动产登记中心有个比较创新的做法——“五零五代办”，这个服务模式在2025年9月获得《中国不动产》杂志专题推介。
“五零”服务包括“零填表、零材料、零贴图、零收费、零跑腿”。
如果说“五零”是流程上的减法，那么“五代办”就是服务上的加法。
什么叫“五代办”？
常德市民之家窗口，每天都有类似的场景——市民陈先生刚拿到不动产权证，就习惯性地问：“水电气过户，我该去找谁？”
在常德市民之家办证窗口，市民可以方便快捷地办各项手续。（黄刚/摄）
身着“登小二”马甲的工作人员笑了：“您填表时勾选了，剩下的，我们替您跑。”
就这么简单。
“登小二”联动代办水、电、气、电视、网络这些与“家”紧密相关的过户手续。
十名专职代办员，承接了群众后续的所有奔波。
水、电、气、网、视——这些曾被视作不动产登记后的另一场“持久战”，如今在常德被悄然化解。
特别是“办不成事”窗口，专治“疑难杂症”。
万建紫庭小区二期796位业主，曾因开发商土地被查封，陷入“办证死循环”。常德市自然资源和规划局派出专人，多次赴长沙推进解封工作。
2024年9月，796位业主终于拿到证。
“办不成事”窗口，市民正在反映问题。
业主代表给常德市不动产登记中心权籍调查科科长发了一条短信：“跨越七年寒冬，终迎产权春天。”
这句话，后来被写在该中心的墙上。
三个动作背后的“拆墙”行动
方便民众办事，涉及方方面面。常德的破题，是从“拆墙”开始的。
第一个动作，是“连接”。常德市政府牵头搭建智能预填系统，把8个部门的数据孤岛打通，建成共享“数据湖”。群众亮出身份证，系统自动抓取20余项信息。这一步，打通了政务服务的“奇经八脉”。
第二个动作则是“互认”。电子身份证、营业执照、契税缴纳信息——当这些电子证照在部门间实现互认，纸质材料自然就少了。数据显示，这项举措年均减少群众材料达4万余份。
第三个动作，是“重塑”。线上平台将抵押、缴税等高频业务整合进“网上办事大厅”。
带押过户成功落地。
工商银行常德分行信贷部经理杨波向记者展示后台：今年已完成线上抵押超5200件。
但这还不是最难的部分。
2024年3月，常德启动了一场被称作“数字扫雷”的行动。88名工作人员连续3个月，对38.5万套房屋档案、8427宗土地数据进行质检，通过率从75%提升到94.8%。
“不是靠人工智能，是靠‘人肉智能’。”常德市不动产登记中心登记四科负责人拿出一本工作日志，里面用黄色便签标记问题数据，红色文件夹收纳争议案例。
这场“扫雷”，扫掉的是历史遗留的“暗礁”，打通了“航道”。
为什么是常德？
2025年初，武陵区东江工业园11家企业因规划调整陷入困境。
对此，常德打破“规划不符不予登记”的惯性，启动“专项会诊”，让企业“先领证，后完善”。
新开源公司负责人张军说：“没证，银行放贷受阻，后来凭证拿到500万元贷款，新项目提前半年开工。”
那么，一个问题值得追问：不动产登记改革，很多地方都在搞，为什么“登小二”能从常德走出来？
第一，从群众痛点出发。多数改革停留在“流程简化”，常德做的是“需求侧改革”——群众需要什么，就改什么。
市民不用填表，因为数据自动生成；复印件不用带，因为电子证照互通；连最后领证那步，政府也“邮资买单”送上门。
第二，敢拆行政壁垒。数据共享，最难的不是技术，是“拆除篱笆”。常德的突破在于“自上而下推动”——市政府定调，8个部门的数据必须打通，没有讨价还价的余地。
第三，坚持“加减并举”。减掉群众跑腿，就得砍掉部门的“固有流程”；加上内部协调，就得政府自己承担成本。这套“加减法”，考验的是决心，更是担当。
第四，把服务当品牌做。2021年，为了适应年轻群体对二次元文化的喜爱，常德设计推出卡通形象代言人“登小二”。
第二年，“登小二”表情包应运而生，至今还在常德人的微信群流传……
从“登小二”卡通形象，到微信表情包，再到动漫短视频——持续的品牌化运营，让一个政府部门的服务，变得像“网红”一样被人记住。
为了提升效率，2024年，“登小二”“24小时不打烊”服务正式推出。到目前已累计自助缮证12910本，自助打印查询证明22134份。
与此同时，针对不同群体的人性化服务，尤为暖心。
对年轻人，推广“指尖办”App集成40项功能；对老年人，保留传统窗口，提供老花镜、免费邮寄；对特殊群体，开通“绿色通道”，2024年上门服务达81次。
市民可自助打印不动产权证书。（黄刚/摄）
常德市不动产登记中心主任余凡的办公桌上，有一本《问题解决方法论手册》。
手册扉页上写着：“法律是底线，民生是导向。”
手册内页，记录了200多个历史遗留问题的破解路径。
“处理这些问题，需要打破‘部门责任田’思维，在法律框架内找最大公约数。”余凡说，改革是为了建立“发现问题、解决问题、预防问题”的闭环。
常德的做法表明：好的政务服务深圳股票配资平台，从来都不复杂——只要心里装着群众，踏踏实实解决真问题，把效率提上去，把温度送下去，就可能打造出服务群众的“金名片”。
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